多项政策支持确保新增资金流向制造业

制造业是实体经济的主体，是立国之本、强国之基，制造业升级与高质量发展离不开金融的支持。今年的《政府工作报告》提出，大幅增加制造业中长期贷款。近日召开的国务院常务会议部署引导金融机构进一步向企业合理让利，按照有保有控要求，确保新增金融资金主要流向制造业、一般服务业尤其是中小微企业。

金融行业持续发力，为疫情防控和经济社会发展提供了有力支持。日前，中国人民银行发布的数据显示，截至5月末，制造业中长期贷款余额4.28万亿元，同比增19.6%，增速创2011年2月份以来新高。其中，高技术制造业中长期贷款同比增长40.9%。

金融应发挥逆周期调控作用

支持制造业企业发展，金融应发挥逆周期调控作用，为制造业企业“雨中撑伞”。经济发展有周期规律，有时发展过热，有时陷入低谷，金融政策需要在经济过热时收紧银根，在经济遇冷时宽松投放，通过逆周期调控，熨平经济波动风险。

今年以来，为支持实体经济恢复发展，金融逆周期调控力度大幅增强，信贷投放速度明显加快。监管层和银行纷纷出台政策，助力制造业企业金融融资。

今年5月份，中国银保监会表示，积极引导和督促大型银行发挥“头雁”作用，提升服务制造业的战略层级。同时，明确了“全年制造业贷款余额增速不低于5%，年末制造业中长期贷款占比将较年初提高1个百分点，信用贷款余额增速不低于3%”的“五一三”任务，从而推动大型银行资源向制造业倾斜。

“为支持制造业企业发展，今年江苏银保监局制定了《关于银行业和保险业支持江苏省制造业高质量发展的指导意见》。提出从2020年开始，努力实现制造业金融服务‘增量扩面、提质降本’。”江苏银保监局李玲说。

“‘增量’是要求辖区内银行制造业全口径融资、制造业全部贷款、制造业中长期贷款、制造业信用贷款余额明显高于上年，努力实现制造业贷款增速不低于各项贷款平均增速。‘扩面’是加大‘首贷户’信贷投放力度，实现制造业贷款户数明显增长，制造业贷款占比较低的机构要制定提升计划。‘提质’是努力实现制造业中长期贷款增速不低于各项贷款平均增速，适当下放信用贷款审批权限，合理提高制造业不良贷款容忍度。‘降本’是进一步推动降低制造业企业综合融资成本。”李玲说。

这些政策推动了江苏省金融机构向制造业企业发放贷款。截至今年4月末，江苏省银行业制造业贷款余额为20784亿元，较年初净增1353亿元，增长6.9%，超过2019年全年增量。

多家银行也制订了加快支持制造业企业发放中长期贷款的政策。5月份，民生银行印发《关于进一步加快制造业中长期贷款投放的通知》，要求全行加快对优质制造业企业的信贷投放和综合金融服务，力争实现全年制造业中长期贷款增速25%的增长目标。交通银行北京分行通过资金成本补贴、成立专项小组、加大考核力度、提升奖励标准等方式打出“组合拳”，多渠道推动制造业贷款增长。今年上半年，该行制造业中长期贷款增幅逾40%。

金融信贷政策需要保持稳定

制造业企业对资金需求的特点是贷款需求量大、用款周期长，制造业企业健康发展离不开稳定的金融政策和服务。“如果银行一会儿追着企业贷款，一会儿对企业抽贷，这对企业来说是‘灾难’。企业获得了贷款，就会忙着扩大规模。如果等到厂房建好、机器设备上线了，投资回报还没开始，这时银行却要收回贷款，这让企业到哪里去重新融资呢?” 浙江一位民营企业家对经济日报记者说。

“我国制造业企业大多数为民营企业，在融资方面较国有企业存在劣势。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林说，“此外，一些制造业企业发展面临着低端产品生产过度、缺乏核心竞争力和品牌价值、资源利用效率低等问题，这些问题都会影响到银行是否对其发放和收回贷款。”盘和林建议，今后需要加大金融支持制造业的力度，重点鼓励银行实施差异化信贷政策，鼓励股权投资、债权融资等多种融资方式向制造业倾斜。

人民银行金融市场司司长邹澜称，很多金融机构从自身发展角度认识到，长远发展离不开对制造业的支持，金融业与制造业是共生共荣关系。

中国人民大学国际货币研究所研究员甄新伟认为，应更多借助政策性金融、政府优惠政策支持的金融工具提升对制造业提供融资支持;鉴于制造业债务率已经处于较高水平，应大力鼓励制造业通过资本市场融资、股权融资，降低融资成本，降低杠杆率，大力支持创新型、高科技制造业发展。

民生银行相关负责人表示，民生银行将积极支持制造业，目前已作出具体安排。一是对存量客户、存量业务作好梳理排查，对创新研发实力强、成长潜力大、风险相对可控的优质制造业企业，要优化调整金融服务方案，适当延长授信或单笔贷款期限，加大中长期贷款支持力度。二是对近两年流失的制造业客户，认真分析原因，提出针对性措施，如确属优质企业，要加大营销和市场开发力度，完善综合金融服务方案，尽快与企业建立业务关系，实现贷款投放及全面合作。三是对增量项目，包括存量客户的新增业务及新增客户开发拓展业务。

让银行放贷不再依赖抵押品

制造业企业运营发展往往需要大量资金，银行等金融机构需要针对制造业企业特点，开发新的信贷产品，摆脱过度依赖抵押品。

交通银行北京分行公司业务部经理韩雷表示，由于制造业企业的厂房很难变现，土地又是工业用地，所以银行往往不愿意接受制造业企业以厂房、土地为抵押物发放贷款。银行需要探索开发专门针对制造业发展的特色金融产品，加快推广涉及排污权、应收账款、知识产权、股权、商标权等金融产品，稳妥有序推进投贷联动业务，加大对技术密集型和中小新型制造业企业支持，提升金融服务水平。“目前，交通银行北京分行已经为制造业企业推出了不依赖抵押品的信用贷款产品，单户企业可申请贷款数十亿元。”韩雷说。

多位银行从业人士称，银行重视抵押物与银行不了解企业真实情况有关。对此，邮储银行海南分行经理梁磊表示，让银行放贷不再依赖抵押品，除了银行自身发力外，还需要加强基础融资建设，以解决企业与金融机构之间信息不对称问题。“银行可以从企业税收及社保、海关、司法数据中了解申请贷款的企业状况。这些散落的信息单独依靠一家金融机构是无力搜集的，应从全局层面打造统一的信息服务平台，多部门多机构协同发力，让信息实现跨层级、跨部门、跨地域互联互通。让银行在收放贷款时看得清楚。”(记者 彭 江)