社保基金上半年支出增6.5% 减税降费1.5万亿

8月10日，财政部公布了财政部部长刘昆在十三届全国人大常委会第二十一次会议上作的《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》。

《报告》主要围绕预算执行基本情况、落实十三届全国人大三次会议预算决议情况、下一步财政重点工作安排三方面展开说明。

刘昆表示，总的来看，今年以来预算执行情况符合预期，有力保障了党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。同时，财政运行和预算执行中也存在一些困难和问题，我们高度重视，将积极采取措施加以解决。

全国社会保险基金支出36089.87亿元，增长6.5%

刘昆表示，二季度经济增长明显好于预期，三大攻坚战扎实推进，经济结构持续优化，产业数字化、智能化转型明显加快，改革开放继续深化，人民生活得到有力保障。在此基础上，预算执行情况较好。

从一般公共预算执行情况看，《报告》显示，1-6月，全国一般公共预算收入96176.07亿元，同比下降10.8%，从4月起收入累计降幅逐月收窄，呈现持续向好态势。全国一般公共预算支出116410.88亿元，下降5.8%。

从政府性基金预算收入看，《报告》显示，1-6月，全国政府性基金预算收入31479亿元，下降1%。其中，中央政府性基金预算收入1591亿元，下降20%，主要是对国家电影事业发展专项资金、民航发展基金等实行减免，以及受疫情影响彩票销售大幅下降，彩票公益金收入下降35.2%;地方政府性基金预算本级收入29887亿元，增长0.3%，其中国有土地使用权出让收入增长5.2%。

从全国政府性基金预算支出看，《报告》显示，1-6月，全国政府性基金预算支出45212亿元，增长21.7%。其中，中央政府性基金预算本级支出630亿元，下降27.9%;地方政府性基金预算支出44582亿元，增长22.9%，主要是新增地方政府专项债券安排的支出同比大幅增长1.9倍，国有土地使用权出让收入相关支出下降10.7%。

从国有资本经营预算执行情况看，《报告》显示，1-6月，全国国有资本经营预算收入1223亿元，增长18.8%。其中，中央国有资本经营预算收入669亿元，增长1.3倍，主要是金融企业股利股息收入缴库较去年提前;地方国有资本经营预算本级收入554亿元，下降25%。全国国有资本经营预算支出612亿元，下降30.5%。

从社会保险基金预算执行情况看，《报告》显示，1-6月，全国社会保险基金收入34809.3亿元，下降15.3%，主要是受疫情以及阶段性减免社保费政策影响。全国社会保险基金支出36089.87亿元，增长6.5%。截至6月底，基金累计结余95151.31亿元。

重点领域支出得到有力保障

《报告》指出，总体来看，上半年收支运行呈现出四个特点：

一是随着推进复工复产和助企纾困成效持续显现，税收收入降幅收窄。1-6月，全国税收收入81990.47亿元，下降11.3%，降幅比1-5月收窄3.6个百分点。分税种看，国内增值税28769.51亿元，同比下降19.1%，降幅比1-5月收窄2.9个百分点，5月以来工商业增值税由1-4月大幅下降33.5%，转为与上年同期基本持平，主要是复工复产有序推进和增值税翘尾减收因素消退。国内消费税4月已实现正增长，进口货物增值税、消费税和企业所得税收入在4、5月份降幅逐步收窄的基础上，6月份均实现正增长，主要是助企纾困成效持续显现、国内经济逐步复苏。个人所得税增长2.5%，扣除年度个税汇算清退等不可比因素后增长约7.3%。

二是地方多渠道盘活国有资源资产带动非税收入增长，涉企收费继续下降。1-6月，全国非税收入下降8%。中央非税收入下降73.3%，主要是去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润较多、抬高基数。地方非税收入同比增长5.6%，主要是一些地区多渠道盘活国有资源资产。其中，涉企收费继续下降，行政事业性收费收入下降9.7%，教育费附加等专项收入下降4%，企业负担持续减轻。

三是由于复工复产进度和产业结构差异，财政收入回升程度出现地区间分化。1-6月，东、中、西部和东北地区财政收入分别下降6.6%、12.1%、6.5%、12%，降幅分别比1-5月收窄2个、3.6个、3.4个、3个百分点。中部地区扣除湖北后收入下降6%，与东部、西部降幅相当，东北地区下降较多。6月地方财政状况整体继续好转，17个省份收入正增长，比5月增加了6个。1-6月累计，31个省份中，5个收入实现正增长;16个收入降幅在10%以内，7个收入降幅在10%至20%之间，3个收入降幅超过20%。

四是财政支出结构进一步优化，重点领域支出得到有力保障。1-6月，中央一般公共预算本级支出下降3.2%，地方一般公共预算支出下降6.2%，主要是受疫情影响，部分项目支出进度比去年同期放缓，以及压减非急需非刚性支出。与此同时，脱贫攻坚、基本民生等重点领域支出得到有力保障。社会保障和就业支出增长1.7%，完成预算的55.8%;卫生健康支出完成预算的56.3%，其中与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长67.8%;农林水支出增长7.9%，其中扶贫支出增长18.3%;住房保障支出增长8.3%。

上半年新增减税降费15045亿，有效减轻市场主体负担

在支持保市场主体方面，《报告》介绍，今年以来主要做了两项工作：

一是加大减税降费力度。今年1-6月，新增减税降费15045亿元，有效减轻了市场主体负担。将前期出台的部分阶段性减税降费政策执行期限延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税延缓到明年缴纳。指导督促地方全面落实减税降费政策，依法依规组织财政收入，严禁征收“过头税费”、违规揽税收费、虚增收入，确保企业切实享受政策红利，帮助企业渡过难关。

二是支持缓解融资难融资贵。加大创业担保贷款贴息支持力度，提高贷款额度上限，放宽申请条件，推动创业担保贷款增量扩面。构建绩效评价指标体系，引导政府性融资担保、再担保机构更好发挥支小支农的政策功能作用。继续实施小微企业融资担保降费奖补政策，国家融资担保基金对合作机构免收或减半收取再担保费，引导地方落实好对小微企业减半收取融资担保、再担保费政策，推动小微企业融资担保费率持续下降。

已下达一般性转移支付资金6.1万亿，有力支持地方财力

在支持保基层运转方面，《报告》指出，今年以来主要做了四项工作：

一是大幅增加对地方财力支持。中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力等渠道，切实加大对地方财力的支持力度。截至6月底，已下达一般性转移支付资金61214.6亿元，有力保障基层运转和各项政策有效实施;下达特殊转移支付资金5378.57亿元，支持地方落实“六保”任务，应对执行中的不确定因素。

二是强化库款调度。对地方财政实行差异化资金调度，对困难地区予以适当支持。自3月1日至6月底，阶段性提高地方财政资金留用比例5个百分点，新增留用资金约1100亿元，对中西部地区和辽宁省延长执行到今年年底，再增加地方留用资金约550亿元，全部留给县级使用，有力保障基层财政平稳运行。

三是加强地方“三保”监测预警。进一步完善县级工资发放监测预警机制，重点监测范围由2019年的105个县区扩大至534个。按日实施县级工资保障监测预警，定期实施地方基层财政库款保障情况通报，督促地方切实防范支付风险。

四是层层压实责任。指导地方完善事前审核、事中监控、事后处置的“三保”预算管理工作机制。督促省级财政统筹中央转移支付和省级自有资金，加大财力下沉力度，对县级的转移支付规模只增不减。要求县级财政坚持按“三保”支出的优先顺序，做好预算安排和库款调度，切实兜牢“三保”支出底线。

此外，《报告》还提到，今年以来有关部门积极支持城乡区域协调发展。加强农村公共服务，推动加快农村基础设施建设，促进农民持续增收;深入推进新型城镇化，完善支持农业转移人口市民化财政政策;加大国家重大区域战略财税政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。